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垃圾分類(lèi)是“污染防治”還是“循環(huán)經(jīng)濟”？
時(shí)間：
2020-06-24 09:50
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“垃圾分類(lèi)不等于垃圾分類(lèi)投放”。自上海去年掀起一波“垃圾分類(lèi)投放”的浪潮后，隨著(zhù)新冠疫情防控常態(tài)化，“垃圾分類(lèi)”進(jìn)入了深水區。近期，筆者與行業(yè)部門(mén)、龍頭企業(yè)、業(yè)內專(zhuān)家進(jìn)行了學(xué)習交流，與垃圾分類(lèi)投資“風(fēng)口”相比，面對垃圾分類(lèi)的“風(fēng)聲”業(yè)內更加清醒。究其原因，垃圾分類(lèi)遠不止“分類(lèi)投放”那么簡(jiǎn)單，業(yè)界須正視垃圾分類(lèi)的系統性、艱巨性，堅持垃圾分類(lèi)規則的正確方向。
一、垃圾分類(lèi)目的在于污染防治
垃圾分類(lèi)“強制”掀起前浪后，似乎20年的垃圾分類(lèi)探索成為后浪。經(jīng)過(guò)“罰款”、“督導”、“教育”等行政類(lèi)措施，居民正確分類(lèi)投放后怎么辦，濕垃圾如何處置、消納？投放督導和處置消納的成本誰(shuí)來(lái)承擔？垃圾分類(lèi)是為了推動(dòng)“循環(huán)經(jīng)濟”嗎？
誠如業(yè)內專(zhuān)家所言，日本廚余利用得益于經(jīng)濟的高度發(fā)達、農產(chǎn)品高附加值、農業(yè)的工業(yè)化，咱們尚不具備消納居民分類(lèi)投放后的廚余“循環(huán)利用”基礎，垃圾分類(lèi)不是為了“循環(huán)經(jīng)濟”。而且，日本家庭也在嘗試利用廚余垃圾粉碎器粉碎沖走。
新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治》將生活垃圾分類(lèi)制度單列整篇，生活垃圾分類(lèi)制度屬于“固體廢物污染環(huán)境防治”的重要內容，《固廢法》開(kāi)宗明義，立法是為了保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治固體廢物污染環(huán)境。
二、垃圾分類(lèi)不等于垃圾分類(lèi)投放
新修訂的《固廢法》明確了居民端產(chǎn)生生活垃圾的三項義務(wù)：垃圾減量、分類(lèi)投放、計量繳費。當前，垃圾分類(lèi)投放似乎把“垃圾減量、計量繳費”整成了“后浪”，“分類(lèi)投放”成為一只急行軍的“前浪”。殊不知，對于污染防治，“垃圾減量、計量繳費”才是真正的“前浪”，也真正有利于垃圾分類(lèi)制度的正確實(shí)施。
如果“垃圾分類(lèi)等同于分類(lèi)投放”，其社會(huì )和經(jīng)濟負擔必然加大。據公開(kāi)數據，德國正確實(shí)施垃圾分類(lèi)三項義務(wù)后，其生活垃圾在居民分類(lèi)投放（以桶計量）、收運處置費用約600元/噸上下，這些費用由居民負擔；而我們“分類(lèi)投放”采用“定時(shí)定點(diǎn)定人”的督導服務(wù)成本高達400元/噸左右，整個(gè)生活垃圾分類(lèi)鏈條成本達1000元/噸。顯然，急行軍的分類(lèi)投放“前浪”在沒(méi)有經(jīng)濟支撐的情況下必然成為戛然而止的“后浪”。
如果“垃圾分類(lèi)等同于分類(lèi)投放”，垃圾分類(lèi)必然陷入“只循環(huán)不經(jīng)濟”的怪圈當中。如媒體報道，“分類(lèi)投放”后，上海濕垃圾今年5月分出量創(chuàng )歷史新高，達9796噸/日，居民分出來(lái)的濕垃圾越來(lái)越多。那么，越分越多的濕垃圾“路在何方”？熙熙攘攘的背后，殊不知，這些成本基本由財政全額負擔，尤其疫情之下，更是給地方財政雪上加霜。
近日，國辦印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》（國辦發(fā)〔2020〕13號），將土壤污染防治、農業(yè)農村污染防治、固體廢物污染防治、化學(xué)品污染防治、地下水污染防治以及其他地方性大氣和水污染防治，確認為地方財政事權，由地方承擔支出責任，中央財政通過(guò)轉移支付給予支持。為此，垃圾分類(lèi)的費用要靠“正確實(shí)施垃圾分類(lèi)三項義務(wù)”的系統機制來(lái)解決，由居民負擔成為必然選擇，從而倒逼垃圾減量，不能寄希望于地方財政支出。
三、正確分類(lèi)并非垃圾分類(lèi)的關(guān)鍵
新修訂的《固廢法》強調減少固體廢物的產(chǎn)生，至于是否正確，這個(gè)并沒(méi)有統一、固定的標準。該法授權設區的地方主管部門(mén)制定并發(fā)布生活垃圾分類(lèi)指導目錄，垃圾分類(lèi)按照政府推動(dòng)、全民參與、城鄉統籌、因地制宜、簡(jiǎn)便易行的原則。
其次，對于垃圾分類(lèi)投放的差異，《固廢法》在計量收費上強調，應當根據本地實(shí)際，結合生活垃圾分類(lèi)情況，體現分類(lèi)計價(jià)、計量收費等差別化管理。地方生活垃圾管理條例則進(jìn)一步規定了“混合垃圾多付費、分類(lèi)垃圾少付費”的原則。
因此，不能苛刻居民“正確分類(lèi)投放”，垃圾分類(lèi)規則是一種污染防治和倒逼措施，不論“行政罰款”的剛性措施還是“計量繳費”的柔性手段，其目的服務(wù)于防治污染的需要，減少生活垃圾的產(chǎn)生，引領(lǐng)居民低碳綠色生活，并非強調“循環(huán)經(jīng)濟”。
綜上，垃圾分類(lèi)核心在于做“減法”，并非一味強調“分類(lèi)投放”和“循環(huán)經(jīng)濟”。地方政府、行業(yè)企業(yè)需要正確理解《固廢法》規定的垃圾分類(lèi)“三項義務(wù)”，才能從“只循環(huán)不經(jīng)濟”的分類(lèi)投放怪圈中走出來(lái)，才能使垃圾分類(lèi)真正成為“前浪”，才能推動(dòng)居民綠色低碳生活，促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟綠色發(fā)展。
二O二O年六月
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