2月28日，財政部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)污水處理和垃圾處理領(lǐng)域PPP項目合同示范文本的通知》，推動(dòng)污水處理和垃圾處理領(lǐng)域PPP項目規范運作。

稍早，2月13日財政部PPP中心印發(fā)《關(guān)于加快加強政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目入庫和儲備管理工作的通知》（下稱(chēng)《通知》）,《通知》提出了兩個(gè)要求：加快推進(jìn)、持續推進(jìn)，提高PPP項目入庫效率。2月17日財政部PPP中心發(fā)布新PPP綜合信息平臺上線(xiàn)，進(jìn)一步完善PPP的管理工作。

一個(gè)月內，財政部關(guān)于PPP連發(fā)3次文件。其中，《通知》指出，為有效發(fā)揮積極財政政策在逆周期調節中的作用，對疫情防控急需的PPP項目，開(kāi)設綠色通道，即報即審、合規即發(fā)，急事急辦、特事特辦。

“PPP作為基建領(lǐng)域成熟的投融資模式，開(kāi)設PPP項目入庫綠色通道，采用‘急事急辦、特事特辦、即報即審、合規即發(fā)’等措辭，表明財政部對有效發(fā)揮積極財政政策的迫切心情?！?月29日，北京大岳咨詢(xún)公司董事長(cháng)金永祥告訴《華夏時(shí)報》記者，疫情沖擊疊加經(jīng)濟轉型周期下，基建拉動(dòng)投資、穩經(jīng)濟作用凸顯。

《華夏時(shí)報》記者注意到，在推動(dòng)PPP項目的同時(shí)，財政部?jì)膳逻_2020年新增地方專(zhuān)項債12900億，重點(diǎn)用于重大工程項目復工復產(chǎn)。在金永祥看來(lái)，當前，各地方恢復經(jīng)濟的壓力很大，不管是PPP還是專(zhuān)項債，都是為基建項目提供資金支持，表明財政政策轉向基建托底的思路正在被強化。

PPP強勢回暖

“對疫情防控急需項目，按照即報即審、合規即發(fā)的原則，特事特辦，提前部署、提前準備、提前開(kāi)發(fā)，縮短PPP項目落地開(kāi)工建設周期，擴大項目?jì)?，加快形成儲備一批、開(kāi)發(fā)一批、落地一批的良性可持續發(fā)展局面?！薄锻ㄖ窂娬{，積極向有助于疫情防控的項目?jì)A斜，重視公共服務(wù)補短板，提高公共服務(wù)供給，對疫情防控急需的PPP項目開(kāi)設入庫綠色通道。

《華夏時(shí)報》記者采訪(fǎng)也發(fā)現，當前，嚴控疫情的同時(shí)，穩增長(cháng)同樣緊迫，獲得審批、開(kāi)工的PPP項目陡然增多了。

比如2月28日，西安幸福林帶PPP項目宣布復工。據了解，該項目是陜西省的重點(diǎn)工程，也是西安市目前投資最大的PPP項目，總投資約224億元，包括地上景觀(guān)、市政道路、地下空間、綜合管廊和地鐵配套五項內容。

同日，川投航信全國首單PPP儲架式資產(chǎn)證券化項目二期產(chǎn)品在疫情期間成功實(shí)現“云發(fā)行”，發(fā)行規模9.16億元。該產(chǎn)品為成都市金堂縣停車(chē)場(chǎng)存量資產(chǎn)PPP項目，基礎資產(chǎn)為PPP項目項下16763個(gè)停車(chē)位12年期的經(jīng)營(yíng)權及收益權。

2月28日，還有公布了兩個(gè)PPP項目的資格預審結果。一是云南硯山縣鄉鎮及農村污水治理和垃圾收儲運PPP項目(三次招標)發(fā)布資格預審結果公示，預計投資29603.99萬(wàn)元；二是天津市軌道交通Z4線(xiàn)一期工程PPP項目公開(kāi)招標，總投資約341億元，其中社會(huì )資本投資209億元，剩余部分由濱海新區政府投入。

還有，2月25日，湖南省衡山科學(xué)城啟動(dòng)區一期PPP項目正式動(dòng)工興建。該項目預計總投資18億元，建設內容包括地下管廊及道路工程、紅樹(shù)林標準廠(chǎng)房三期工程、人才公寓工程、保障房項目等9個(gè)子項目，建設周期4年。此前一天，云南省投資12億的陸良縣河道綜合整治PPP項目開(kāi)工。

在全國，這樣的PPP項目還有很多。截至2019年9月底，財政部PPP中心共入庫PPP項目12180個(gè)，總投資17.259萬(wàn)億元，其中市政工程項目最多，達953個(gè)；交通運輸投資金額最大，為9588.68億元。

記者梳理發(fā)現，各地近日發(fā)布重大工程建設項目開(kāi)工復產(chǎn)名單中，交通、旅游、生態(tài)和環(huán)保、城鎮綜合開(kāi)發(fā)等項目規模占比較大，而這些項目多采取PPP模式。以四川為例，截至2月26日，在全省177個(gè)、總投資1.1萬(wàn)億元的重點(diǎn)交通項目中，高速公路、鐵路、水運、機場(chǎng)等項目（不乏PPP項目）全部復工，5萬(wàn)余名人員返崗，場(chǎng)面壯觀(guān)。

一位四川發(fā)改委相關(guān)人士告訴《華夏時(shí)報》記者，隨著(zhù)宏觀(guān)政策逆周期調節持續加碼，一批穩投資的重大項目復工復產(chǎn)，資金顯得很迫切，此時(shí)PPP恰逢其時(shí)。

PPP撬動(dòng)新基建

“基礎設施一直是PPP的主要推廣領(lǐng)域?！眹野l(fā)改委副秘書(shū)高杲近日表示，中國城鄉區域發(fā)展差距仍較大，公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng )新等領(lǐng)域短板較為突出，發(fā)揮PPP在基礎設施領(lǐng)域穩投資、補短板、惠民生的重要作用，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

高杲提供的數據顯示，截至去年11月初，各地正在推進(jìn)的PPP項目近7000個(gè)，總投資9萬(wàn)億元，這其中，城市基礎設施、農林水利、社會(huì )事業(yè)、交通運輸、生態(tài)環(huán)保五大領(lǐng)域，占比近90%。

“近年來(lái)，PPP模式在加強基礎設施補短板，調動(dòng)民間投資積極性等方面，起到了不可替代的作用?！备哧街赋?，近年來(lái)，國家發(fā)改委會(huì )同有關(guān)部門(mén)積極鼓勵民間資本參與PPP項目，如在鐵路、林業(yè)等領(lǐng)域推廣了一批試點(diǎn)示范項目。

高杲還透露，下一步國家發(fā)改委將堅持創(chuàng )新與規范并重，更加充分發(fā)揮PPP模式的積極作用。他說(shuō)，此前國常會(huì )決定降低部分基礎設施項目最低資本金，有助于解決包括PPP項目在內的項目資本金。此前國家發(fā)改委政研室副主任孟瑋解析稱(chēng)，對補短板的公路、鐵路、城建、物流、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )民生等基礎設施項目，在投資回報機制明確、收益可靠、風(fēng)險可控前提下，允許在不超過(guò)5個(gè)百分點(diǎn)的幅度內適當降低項目資本金最低比例。

本報采訪(fǎng)獲悉，疫情后重點(diǎn)基建投資必將加碼，疫情暴露出城市管理能力薄弱，一如智慧城市融合項目及交通領(lǐng)域大數據應用融合等項目，有望成為投資的新寵，尤其是5G、人工智能、大數據、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新基礎設施的巨大需求，僅投資體量就遠比“四萬(wàn)億”大得多。

工信部為此印發(fā)的“加快培育共享制造新模式新業(yè)態(tài)、促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)”，著(zhù)重強調推動(dòng)5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設。在這些新基建領(lǐng)域引入PPP模式，調動(dòng)社會(huì )資本參與，為穩定投資起到關(guān)鍵作用。

作為今年穩投資的資金主力，地方專(zhuān)項債也同時(shí)被寄予厚望。財政部副部長(cháng)鄒加怡近日透露，將探索PPP與專(zhuān)項債的結合，撬動(dòng)社會(huì )投資，發(fā)揮協(xié)同效應。華泰證券研究所固收首席分析師張繼強表示，從今年基建投資的資金來(lái)源上看，專(zhuān)項債及PPP都是政府融資層面的重要補充。

“專(zhuān)項債融資快但較粗糙，PPP運作規范但受政策限制，把兩者結合起來(lái)，更有利于擴大投資?！苯鹩老檎f(shuō)，地方政府在專(zhuān)項債加速發(fā)行、可作為重大項目資本金的背景下，PPP如能與專(zhuān)項債深度結合，不僅降低了項目資金壓力，而且還能形成政策合力，助力經(jīng)濟高質(zhì)發(fā)展。